المواصلات لـ «المحاسبة»: لا سند قانونياً يلزم الطيران المدني بتحصيل مبالغ من «الكويتية» نظير تقديم خدمات أرضية لشركات الطيران العاملة في المطار

الإدارة العامة للطيـران المدني تتخـذ جميع الإجراءات القانونية والإدارية في تحصيل المبالغ المستحقة لجميع أنواع الرسوم لم يتم منح مستثمر الخدمات الأرضية والفنية أي زيادة في المساحة الإجمالية للمشروع ولم يسمح له بممارسة أي نشاط جديد زيادة مساحة صالة الـ V.I.P بسبب إعادة التوزيع الداخلي لمبنى الركاب ولم يتم تجاوز المساحات الإجمالية الواردة في العقود توسعة المواقف المظللة على حساب مساحة المواقف المكشوفة وتحصيل رسوم إيجارية عالية لقاء تشغيلها من المستثمرأورد وزير المواصلات ووزير الدولة لشؤون مجلس الأمة د.محمد البصيري ردود إدارة الطيران المدني على الملاحظات ذات الأهمية الواردة في تقرير ديوان المحاسبة عن السنوات المالية من 2004/2005 إلى 2007/2008. وجاء خطاب البصيري الموجه لرئيس مجلس الأمة بشأن طلب لجنة الميزانيات والحساب الختامي لموافاتها بالإجراءات التي اتخذتها الإدارة العامة للطيران المدني لمعالجة الملاحظات ذات الأهمية بتقارير ديوان المحاسبة وسنوات التكرار عن السنوات المالية 004/2005-2007/2008 نرفق لكم طيه بيانا برد الإدارة على الملاحظات المذكورة والإجراءات التي اتخذت بشأنها. وجاء الخطاب كالتالي: الملاحظة: حرمان الخزانة العامة من مقابل استغلال مؤسسة الخطوط الجوية الكويتية لمطار الكويت الدولي (كمرفق عام) لاستمرارها في تقديم الخدمات الأرضية للعديد من شركات الطيران العاملة به، وبما لا يتفق وقرار مجلس الوزراء رقم 228/رابعا بتاريخ 26/3/2000 وقد بلغ ما أمكن حصره من اتفاقيات تقديم الخدمات الأرضية بين المؤسسة والشركات العاملة بالمطار عوائد جملتها 7.791.362/000 دينــارا. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: لم تقف الإدارة العامة للطيران المدني على أي سند قانوني يلزم بتحصيل مقابل استغلال من مؤسسة الخطوط الجوية الكويتية نظير تقديمها للخدمات الأرضية لشركات الطيران العاملة في مطار الكويت الدولي، وقد نصت المادة الثانية من القانون رقم 21 لسنة 1965 في شأن نظام مؤسسة الخطوط الجوية الكويتية الخاصة بأغراض المؤسسة على القيام بأعمال الوكالة الأرضية والفنية والتجارية لخطوط الطيران العربية والأجنبية في الكويت أو في الخارج، كما أجازت أحكام الفقرة الأخيرة من هذه المادة لمجلس الوزراء أن يحصر – بقرار منه – كل هذه الأغراض أو بعضها في المؤسسة دون غيرها وذلك لمدة عشر سنوات، ولم يرد أي نص قانوني يلزم بتحصيل مقابل استغلال نظير السماح للمؤسسة بممارسة هذا الغرض. أما قرار مجلس الوزراء الصادر بتاريخ 12/3/2000 فإنه وإن ألغى احتكار المؤسسة لتقديم الخدمات الأرضية في مطار الكويت الدولي من خلال الإذن للإدارة بإسناد تقديم الخدمات الأرضية لشركات متخصصة في المطار بهدف إتاحة مبدأ المنافسة في هذا المجال إلا أنه لم يلغ حق المؤسسة في الاستمرار في ممارسة هذا الغرض، وبالرغم من ذلك فقد قامت الإدارة بمخاطبة مؤسسة الخطوط الجوية الكويتية للدخول في ترتيبات تعاقدية مع الإدارة لتقديم الخدمات الأرضية والفنية في المطار إلا أن المؤسسة لم تقم بالرد على ذلك. الملاحظة: استمرار وجود العديد من المبالغ المستحقة للإدارة لدى مؤسسة الخطوط الجوية الكويتية والمتعلقة بالعقود والتراخيص الممنوحة لها من قبل الإدارة دون تحصيل. رد الإدارة والإجراءات التي اتخذت بشأنها: تتخذ الادارة العامة للطيران المدني جميع الاجراءات القانونية والإدارية في تحصيل المبالغ المستحقة لجميع أنواع الرسوم، وهذا ما كان بين الادارة ومؤسسة الخطوط الجوية الكويتية من عقود ملزمة بالسداد والتي تنص على تسديد المؤسسة للمستحقات المالية (الإيجارات) للادارة نظير استخدامها لمرافق في مطار الكويت الدولي وكانت تقوم بالسداد بشكل منتظم الى ان أصدرت وزارة المالية تعميم رقم (1) لسنة 1999 بشأن الاستغلال المتبادل للأراضي والمباني فيما بين الجهات الحكومية (01/02/1999) وبعدها توقفت المؤسسة عن سداد القيمة الإيجارية تفسيرا منها واستنادا لرأي ادارة الفتوى والتشريع وانها ضمن دائرة الجهات الحكومية التي تقدم منفعة عامة التي ينص التعميم عن إسقاط القيمة الإيجارية عنها وعليه تم مراسلة الجهات المعنية فكانت الردود متضاربة منها من يرى تحصيل المبالغ المستحقة عليها مثل وزارة المالية وديوان المحاسبة أما إدارة الفتوى والتشريع فإنها ترى عكس ذلك بأنه لا يجوز تحصيل أي مبالغ نظير استغلالها للأراضي بالمطار لأنها تعتبر مؤسسة حكومية وتقدم منفعة عامة (هذه الملاحظة متكررة ومستمرة) وقد وجه وزير المواصلات السابق د.اسماعيل الشطي بتاريخ (7/6/2006) الادارة الى الالتزام برأي ادارة الفتوى والتشريع بهذا الخصوص، كما وجه وزير المواصلات السابق م.عبدالرحمن الغنيم الادارة بتاريخ (25/12/2008) الى الأخذ برأي الفتوى والتشريع حتى يتم تخصيص مؤسسة الخطوط الجوية الكويتية في نهاية 2009. ولايزال هذا الموضوع قيد العرض على مجلس الوزراء الموقر. علما بأن الادارة مازالت تثبت الدين وتطالب المؤسسة بذلك. الملاحظة: عدم استقرار الادارة على رأي بشأن تسليم الشركة كامل المساحة المخصصة للاستثمار بمشروع تصميم وتنفيذ وصيانة وادارة واستثمار المحلات التجارية في مطار الكويت الدولي (السوق الحرة) بموجب العقد رقم (17-2005/2006) مما ترتب عليه اعفاء المستثمر من القيمة الايجارية للمساحات غير المسلمة والبالغة (-.3.503.184 دينارا). رد الإدارة والإجراءات التي اتخذت بشأنها: نظرا للأعمال الإنشائية في صالة الترانزيت، ولتلافي آثار الحريق الذي أصاب المبنى إنشائيا فقد أدى ذلك الى تأخر تسليم بعض المواقع وتم إبرام التسوية الخاصة (عقد الصلح) باحتساب القيمة الإيجارية المستحقة عن المساحات المتسلمة بمبلغ (3.311.100.370) دينار وتم تحصيلها وزيادة مدة العقد بحيث يصبح 7 سنوات تبدأ بتاريخ (01/02/2006) وفترة التجهيز تدخل ضمن مدة العقد، وتم أخذ موافقة ادارة الفتوى والتشريع وموافقة ديوان المحاسبة حسب شروط العقد المبرم بين الادارة والشركة. الملاحظة: مآخذ شابت تنفيذ العقد (14 ـ 2004/2005) بشأن تقديم الخدمات الارضية والفنية للطيران العام بمطار الكويت الدولي: اجراء العديد من التعديلات والاضافات على المشروع بعد ابرام العقد مما ادى لعدم تحقيق العدالة بين الشركات المزايدة وحرمان الادارة من الحصول على ايرادات لعدم علم المزايدين بها عند الطرح. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: يرجى العلم انه وبصورة عامة لم يتم منح المستثمر اي زيادة في المساحة الاجمالية للمشروع ولم يتم السماح له بممارسة اي نشاطات جديدة تتعارض مع طبيعة المشروع المنصوص عليها بالمستندات التعاقدية. ـ اضافة برج التحكم: هي اضافة ليس لها اي مردود مادي للمستثمر وبقصد تنظيم حركة الطائرات بساحة وقوف الطائرات. ـ تهيئة المرفق لاستقبال الطائرات كبيرة الحجم تم ذكر ذلك في الملحق رقم 2 من مستندات المزايدة وان طائرات الجامبو بي 747 هي من ضمن الطائرات المسموح استقبالها بالمشروع. ـ زيادة مساحة VIP/CIP الزيادة في مساحات هذه الصالات بسبب اعادة التوزيع الداخلي لمبنى الركاب ولم يتم تجاوز المساحات الاجمالية المنصوص عليها بالعقد. ـ بند GSC هي اضافة ليس لها اي مردود مادي للمستثمر وبهدف تنظيم عملية ايواء وصيانة المعدات الارضية المستخدمة بالمشروع. ـ زيادة مساحة الحظائر والمواقف المظللة: لم يتم زيادة مساحة حظائر الطائرات، اما المواقف المظللة فقد تمت زيادتها على حساب المواقف المكشوفة ولم يتم زيادة على المساحة الاجمالية للمشروع، علما ان الرسوم الايجارية المترتبة على المستثمر تجاه الادارة العامة للطيران المدني هي اعلى في حال المواقف المظللة. الملاحظة: عدم تحصيل الرسوم الايجارية المستحقة للادارة طبقا للمادة (18) من شروط العقد والبالغة (1.178.156 دينارا) نظير استغلال المرافق الخاصة بالادارة عن الفقرة من (27/06/2006) حتى (27/06/2008). رد الإدارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: تم تحصيل الرسوم الايجارية المستحقة بعد عمل تسوية بشأن المساحات التي تم بناؤها وتظليلها والارض الفضاء وتم التسعير حسب الجدول المرفق بالمطالبة بموجب ايصال تحصيل رقم 101 بتاريخ 19/2/2009 وبذلك تم تسوية المبالغ المستحقة عليها وتحصيلها. الملاحظة: مآخذ شابت مستحقات الادارة بشأن تنفيذ بعض العقود الخاصة بادارة وتأهيل واستثمار المحلات التجارية والمقاهي والمطاعم بمطار الكويت الدولي ترتب عليها عدم تحصيل مستحقات الادارة. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: طالبت بعض الشركات بإعفائها من تسديد مقابل الايجار كون انها تستغل المساحات الايجارية نفسها حسب العقد والتي تقوم مقابلها بالتسديد مقابل الاستغلال. وعليه، تمت مخاطبة ادارة الفتوى والتشريع بهذا الخصوص، وافادت ادارة الفتوى بضرورة قيام هذه الشركات بتسديد الرسوم الايجارية حسب شروط العقد، وعلى ضوء ذلك تمت مخاطبة الشركات بالالتزام بذلك. الملاحظة: مآخذ شابت العقد رقم (17-98/99) وملحقه المبرم مع احدى الشركات بشأن انشاء واستثمار مواقف السيارات بمطار الكويت الدولي والمرافق التابعة له بنظام البناء والتشغيل والتحويل بقيمة ايجارية سنوية 465.000.00 دينار. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: تم تحصيل الايجار السنوي مقدما بتاريخ 15/8/2001 ايصال رقم 14867 عن الفترة من تاريخ 19/5/2005 الى 20/5/2006 بعد فترة الاعفاء عند الانتهاء من فترة التجهيز بعد الحصول على موافقة وزارة المالية. الملاحظة: السماح للشركة بإضافة توسعات للمشروعات تحقق مردودا ماليا اضافيا لها ومنحها فترة تمديد اضافية للعقد مدتها أربع سنوات دون تعديل القيمة الايجارية للعقد لتتناسب مع العائدات المالية للشركة مقابل ذلك. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: تم اخذ موافقة وزارة المالية رقم 30155 بتاريخ 10/1/2002 بالموافقة على ملحق العقد بدمج الدور الاول بصالة المغادرين وفترة تمديد مدتها 4 سنوات دون تغيير القيمة الايجارية، علما ان قيام المستثمر بعملية الدمج لتطوير وتوفير مناطق لخدمة الركاب ومناطق جديدة لكاونترات وزن الامتعة وسيور نقل أمتعة الركاب بأخذ الانظمة المتطورة والمعمول بها عالميا لزيادة الطاقة الاستيعابية للمطار من 5 ملايين راكب الى 7 ملايين راكب سنويا. الملاحظة: منح المستثمر ميزات اضافية بعد تنفيذ المشروع لم تكن مطروحة بين الشركات المتقدمة للمزايدة والتي كانت ستؤثر في القيمة الايجارية السنوية للمشروع. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: تم عمل كاونترات وسيور نقل أمتعة الركاب على حسابه الخاص بدفع جميع التكاليف الخاصة بإنشاء كاونترات وزن أمتعة الركاب وسيور نقل الامتعة وصيانتها. الملاحظة: منح الشركة حق الاستفادة من الرسوم المفروضة على قطاع 2، قطاع 3 بواقع 300 فلس عن كل راكب على الرغم من عدم قيام الشركة باستثمار أي مبالغ في تشغيلها أو صيانتها. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: قام المستثمر بشراء الموازين وسيور نقل الامتعة على حسابه الخاص وبذلك تم مخاطبة وزارة المالية بتحديد قيمة وزن الامتعة بمبلغ 400 فلس عن كل شخص يستعمل الموازين منها 100 فلس للادارة العامة للطيران المدني و300 فلس للشركة وهي تتحمل تكاليف صيانتها. الملاحظة: عدم عرض موضوع تعديلات العقد على ديوان المحاسبة بالمخالفة لأحكام المادتين 13، 14 من القانون رقم 30 لسنة 1964 بإنشاء ديوان المحاسبة. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: لم يتم عرض موضوع التعديلات للعقد على ديوان المحاسبة حسب مواد قانون انشاء ديوان المحاسبة لعدم تغير قيمة مبلغ الاستثمار ولا أي بنود اخرى تؤثر على العقد. الملاحظة: تنازل الادارة عن حقها في تحصيل رسوم وزن الامتعة من 133 فلسا الى 100 فلس مما أضاع عليها ايرادات جملتها 1.573.518 طيلة مدة انتفاع الشركة. رد الادارة والاجراءات التي اتخذت بشأنها: لم تتنازل الادارة عن حقها في قيمة وزن أمتعة الركاب بنسبة 3/1 ولكن حدث خطأ في كتابة النسبة، والصحيح انها 3:1 بنسبة 100 فلس الى 300 فلس وليس 133 فلسا، حسب المبالغ المقترحة من قبل مندوب الديوان. الملاحظة: استمرار الإدارة بتجديد التعاقد مع إحدى الشركات بشأن إنشاء وصيانة وإصلاح الشبكة الهاتفية بالمطار بقيمة 45.000 دينار سنويا لمدة قاربت 4 سنوات على الرغم من اشتراط لجنة المناقصات المركزية لدى موافقتها السنوية بأن يكــون التجديد الأخير وأن تطــرح مستقبــلا بممارســة. الرد: قامت الإدارة بطرحها المناقصة العامة بتاريخ 14/6/2009 وتمت ترسية المناقصة على السادة مجموعة علي الغانم وأولاده وتم توقيع العقد رقم 26-2009/2010 يوم الاثنين الموافق 19/11/2009. الملاحظة: وجود مواد راكدة دون اتخاذ الاجراءات اللازمة للتصرف فيها بلغ ما أمكن حصره منها ما جملته 381.852 دينارا بالمخالفة لتعميم وزارة الماليـــة رقم 3 لسنة 2004 بشأن التصــرف في الموجــودات الخارجة عــن نطاق الاستخــدام. الرد: لا يوجد مواد راكدة بحاجة إلى التخلص منها حيث إن المواد الموجودة تحتاج الإدارة لها على أساس أنها مواد استراتيجية فعالة أصولهــا موجــودة. أما فيما يتعلق بالمواد الخارجة عن الخدمة فقد تم التخلص منها وفقا للوائح والنظم المتبعة. الملاحظة: تخصيص بعض السيارات المستأجرة والبالغ قيمتها الإيجارية 74.323 دينارا في السنة المالية 2006/2007 ومبلغ 58.752 دينارا في السنة المالية 2007/2008 لبعض موظفي الإدارة دون وجه حق بالمخالفة لتعميم وزارة المالية رقم 1 لسنة 1994 بشأن تنظيم استخدام المركبات الحكومية. الرد: لم يتم تخصيص السيارات المستأجرة لأشخاص معينين، وإنما هي للتخصيص المشترك استنادا للتعميم رقم 1 لسنة 1994 بشأن تنظيم استخدام المركبات الحكومية، وقد تم التأكيد على ذلك بقيام الإدارة بإصدار التعميم رقم 302/2008 بتاريخ 14/9/2008 بشأن تنظيم استخدام المركبات التابعة للإدارة. واقرأ ايضاً: المبارك للنواب: «الرافال» في طور التقييم.. والصفقة لم تُوقع السعدون يدعو مستحقي «الرعاية السكنية» ممن مُنعوا من اختيار قسائمهم بغير وجه حق لمراسلته بشكواهم نواب: لا يجوز إجراء عملية تخصيص في قطاعات النفط والتعليم والصحة إلا بقانون الخنفور لصفر: ما أسباب عدم ترشيح المناور لمنصب وكيل مساعد؟ العبدالهادي: الرئيس التنفيذي لمؤسسة البترول أبلغنا بعدم استحقاق رؤساء الدوائر للدرجة 19 البراك: سفارتنا في لندن لم تقدّم المساعدة للمرضى المتعطلين هايف يسأل الساير عن تضارب المصالح وتنظيم المؤتمرات والمستوى الفني لمدير «الصحة العامة» الحويلة لوزير الصحة: ما أسس تخفيض أسعار الأدوية؟ وكم عدد التراخيص الطبية الممنوحة للقطاع الخاص؟ النملان: دخول أحد الرجال على حفل في ثانوية بنات لا يليق بسمعة المؤسسة التربوية الجسار تشكر صفر لمعاينة ممشى النزهة المسلم: ما آخر مكافأة صُرفت للباحثين التربويين؟ الدويسان يقترح طباعة صور حكام الكويت على العملات الورقية والمعدنية الصرعاوي يرحب بقرار فحص شهادات الإعاقة وفد لجنة الصداقة البرلمانية الكويتية ـ الأردنية يجري سلسلة لقاءات في عمان