«الحسابات» أحالت للمجلس تقريرها عن ميزانية التأمينات الاجتماعية

أحالت لجنة الميزانيات والحسابات الختامية لمجلس الأمة التقرير الخامس للجنة عن: مشروع القانون بربط ميزانية المؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية للسنة المالية 2013/2014، وجاء في التقرير الذي جاء ممهورا بتوقيع رئيس اللجنة عدنان عبدالصمد ما يلي: أحال رئيس مجلس الأمة الى اللجنة بتاريخ 31/1/2013 مشروع القانون بربط ميزانية المؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية للسنة المالية 2013/2014 لدراسته وتقديم تقريرها بشأنه. وقد عقدت اللجنة لهذا الغرض اجتماعين بتاريخ 18/4 و27/5/2013. حضر الأول منهما بناء على دعوة من اللجنة كل من: المؤسسة العامة للأمينات الاجتماعية وديوان المحاسبة. وفي بداية الاجتماع استمعت اللجنة الى عرض موجز من ممثلي المؤسسة العامة للأمينات الاجتماعية لتقديرات الميزانية موضوع الدراسة، موضحين أن هذه القديرات جاءت لمواجهة الالتزامات الحتمية والجديدة التي تحتاجها المؤسسة للقيام بالمهام والأعباء المسندة إليها واستنادا لاحكام الامر الاميري بالقانون رقم 61 لسنة 1976 بإصدار قانون التأمينات الاجتماعية والقوانين المعدلة له، والمرسوم بالقانون رقم 31 لسنة 1978 بقواعد اعداد الميزانيات والرقابة على تنفيذها والحساب الختامي، وكذلك التعاميم والقرارات المالية المنظمة لذلك وعلى وجه الخصوص قرار مجلس الوزراء رقم (884 أولا) بجلسته المنعقدة في 17/9/2007 وبالموافقة على سداد العجز الاكتواري في صندوق الباب الثالث من قانون التأمينات الاجتماعية وفقا لما ورد في تقرير منظمة العمل الدولية عن فحص المركز المالي للمؤسسة ويسدد على سنتين بتكلفة اجمالية 10.944 مليار دينار بواقع 5.472 مليار دينار سنويا ابتداء من السنة المالية 2008/2009 وهذا ولم يتم إدراج أي مبالغ خاصة بسداد القسط الثاني والأخير من العجز الاكتواري خلال السنة المالية 2009/2010، هذا وقد تم إدراج مبلغ 1.094 دينارا سنويا ولمدة خمس سنوات اعتبارا من بداية السنة المالية 2010/2011 وينتهي بنهاية السنة المالية 2014/2015 سدادا للقسط الثاني والأخير من العجز الاكتواري. وباستعراض اللجنة لميزانية المؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية للسنة المالية 2013/2014 تبين لها ان تقديراتها بإيجاز حسب الأبواب مقارنة بالميزانية المعتمدة للسنة المالية 2012/2013 تظهر ما يلي: الإيرادات: تقدر الايرادات المتوقع تحقيقها خلال السنة المالية 2013/2014 بمبلغ 4.085.538.000 دينارا بزيادة قدرها 123.386.000 دينارا وبنسبة 3.11% عن التقديرات المعتمدة بميزانية السنة المالية 2012/2013 البالغة 3.962.152.000 دينارا. وترجع اسباب الزيادة بشكل رئيس بهذه النسبة الكبيرة الى قرار مجلس الوزراء بجلسته بتاريخ 17/9/2007 بالموافقة على سداد العجز الاكتواري في صندوق الباب الثالث والمخصص له بميزانية السنة المالية 2013/2014 موضوع الدراسة بمبلغ 1.094.400.000 دينار. تتكون إيرادات المؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية من المصادر التالية: 1 - اشتراكات المؤمن عليهم واشتراكات أصحاب الأعمال والمساهمة السنوية التي تدفعها الحكومة. 2 - ما تقوم بسداده الحكومة نتيجة التزاماتها الناتجة عن صدور قوانين يترتب عليها التزامات مالية لمؤسسة التأمينات الاجتماعية. 3 - العائد الناتج عن استثمار المؤسسة لأموال الصناديق المختلفة. 4 - المبلغ المتوقع ان تقوم بسداده الحكومة من العجز الاكتواري. 5 - ايرادات عن سنوات مالية سابقة. بلغت تقديرات الباب الأول ـ ايرادات صندوق الخاضعين لأحكام الباب الثالث ـ للسنة المالية 2013/2014 مبلغا وقدره 2525620000 د.ك بزيادة قدرها 42110000 وبنسبة 1.7% عن التقديرات المعتمدة للسنة المالية 2012/2013، وترجع الزيادة في هذا الباب بشكل رئيسي الى تضمين الباب بمبلغ 1094400000 د.ك قيمة المستحق عن العجز الاكتواري للسنة المالية 2013/2014 وهو ما يمثل 43% من اجمالي الايرادات المتوقعة لهذا الباب. بلغت تقديرات الباب الثالث ـ ايرادات صندوق الخاضعين لأحكام الباب الخامس ـ للسنة المالية 2013/2014 مبلغا وقدره 37469000 د.ك بانخفاض قدره 3508000 د.ك وبنسبة انخفاض بلغت 8.56% عن التقديرات المعتمدة للسنة المالية 2012/2013. الباب الرابع: إيرادات ورسوم متنوعة: بلغت تقديرات الباب الرابع ـ ايرادات ورسوم متنوعة ـ للسنة المالية 2013/2014 مبلغا وقدره 225000 د.ك بزيادة قدرها 105000 د.ك وبنسبة 87.50% عن التقديرات المعتمدة للسنة المالية 2012/2013 الباب الخامس: إيرادات صندوق العسكريين: بلغت تقديرات الباب الخامس ايرادات صندوق العسكريين ـ للسنة المالية 2013/2014 مبلغا وقدره 567289000 د.ك وبزيادة قدرها 1741000 د.ك وبنسبة 0.31% عن التقديرات المعتمدة للسنة المالية 2012/2013. وفيما يلي موجز بالمصروفات حسب الأبواب للسنة المالية 2013/2014 1 ـ الباب الأول: المرتبات والمكافآت وما في حكمها تقدر مصروفات هذا الباب بمبلغ 42.564.000 دينار بزيادة قدرها 10.543.000 دينار وبنسبة 32.93% عن التقديرات المعتمدة بميزانية 2012/2013 والبالغة 32.21.000 دينار وهذه المصروفات موزعة على بنود الباب الاول كما يلي: 2 ـ الباب الثاني: المصروفات العامة تقدر مصروفات هذا الباب بمبلغ 28.705.5000 دينار بانخفاض قدره 8.000 دينار وبنسبة انخفاض بلغت 0.03% عن التقديرات المعتمدة بميزانية 2012/2013 والبالغة 28.713.000 دينار وهذه المصروفات موزعة على بنود الباب الثاني كما يلي: 3 ـ الباب الثالث: تعويضات صناديق التأمينات الاجتماعية والمخصصات: تقدر مصروفات هذا الباب بمبلغ 2.215.906.000 دينار بزيادة قدرها 309.820.000 دينار وبنسبة 16.25% عن التقديرات المعتمدة بميزانية 2012/2013 والبالغة 1.906.086.000 دينار وتتمثل مصاريف هذا الباب على التعويضات الخاصة بصناديق التأمينات الاجتماعية: ▪ تعويضات صندوق الخاضعين للباب الثالث من قانون التأمينات. ▪ تعويضات صندوق الخاضعين للباب الخامس من قانون التأمينات الاجتماعية. ▪ تعويضات صندوق العسكريين. ▪ تعويضات صندوق التأمين التكميلي. ▪ تعويضات صندوق زيادة المعاشات التقاعدية. وتشمل هذه التعويضات الآتي: 1 ـ المعاشات التقاعدية المستحقة وفقا لقوانين التأمينات الاجتماعية بما فيها الزيادات التي طرأت عليها وفقا للقرارات والقوانين المختلفة التي صدرت لزيادة هذه المعاشات. 2 ـ علاوة غلاء المعيشة والدعم المالي وزيادة المعاشات بالقرار 405 لسنة 2012. 3 ـ التعويضات الأخرى وتشمل: ▪ مكافآت التقاعد لمن لا يستحق معاشا تقاعديا. ▪ منح الوفاة. ▪ منح الزواج. ▪ تعويض العجز الجزئي للعسكريين. وقد تم تقدير مبالغ هذه التعويضات وفقا للأسس الآتية: أ ـ مبالغ المعاشات وغلاء المعيشة والدعم المالي: تم تقريرها على أساس المنصرف الفعلي عن يوليو 2012. مع زيادتها بنسب تقديرية تم استنتاجها من تتبع مبالغ هذه التعويضات خلال السنوات السابقة وذلك لمواجهة حالات التقاعد الجديدة حتى نهاية السنة المالية الحالية والسنة المالية 2013/2014. إلى جانب تقدير مبلغ 2.250.000 دينار لتعويضات صندوق التأمين ضد البطالة. وكذلك زيادة المعاشات التقاعدية بموجب القرار رقم (405) لسنة 2012 المعدل بقرار مجلس الوزراء رقم (1320) لسنة 2012 بمنح زيادة في المعاشات بواقع (12.5%). ب - التعويضات الأخرى تم تقديرها على اساس المنصرف الفعلي لكل نوع وفقا لما ورد بالحساب الختامي للمؤسسة عن السنة المالية 2011/2012 مع زيادتها بنسب تقديرية تم استنتاجها من تتبع مصروفات هذه الأنواع خلال السنوات المالية السابقة. زيادة الإيرادات على المصروفات (نتائج الأعمال): تقدر زيادة الإيرادات على المصروفات للسنة المالية 2013/2014 بمبلغ 1798363000 د.ك بانخفاض وقدره 196969000 د.ك وبنسبة 9.87% عن التقديرات المعتمدة بميزانية السنة المالية 2012/2013 والبالغة 1995332000 د.ك ويرجع السبب الرئيسي في زيادة الإيرادات على المصروفات إلى إدراج ما يخص السنة المالية موضوع الدراسة من العجز الاكتواري والمقدر بمبلغ 1094400000 د.ك.