أكد أستاذ الفلسفة في القانون الدستوري د.مدلول الظفيري أن المادة 45 الفقرة الخامسة من قانون الانتخاب لا تجرم الفرعيات قبل تحديد موعد الانتخابات مما يعني أن الفرعيات المجرمة هي الفرعيات التي تتم بعد صدور مرســوم الـــدعــوة للانتخــابـــات وفقــا لنص الفقرة الخــامسة.
وبــالتــالــي فــإن الفرعيات التي تتم قبل صدور مرسوم الدعوة للانتخابات تخرج عن دائرة التجريم القانوني، وهذا ما يطلق عليه الثغرات القانونية أو المثالب التشريعية التي يقع فيها العديد من المشرعين في جميع الدول الديموقراطية.